Д.А. Маркелов1, Н.Я. Минеева1, А.И. Соболев2, А.П. Акользин1,
О. Е. Полынова3, М.А. Григорьева4
1 ЗАО «Ассоциация КАРТЭК» (г. Москва), 2 ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», 3 ФГОУ ВПО Российский университет дружбы народов (г. Москва), 4 ФГОУ ВПО Бурятский государственный университет (г.Улан-Удэ)
Необходимость создания геоэкологических стандартов территории определена стратегией национальной безопасности Российской Федерации. Президентом РФ Д.А. Медведевым подписан Указ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [1], в которой констатируется:
«23. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
24. Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
…
— экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны.
…
85. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
86. На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.
87. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла.»
Для обеспечения рационального природопользования, оценки качества природной среды, экологической безопасности, защиты окружающей среды и населения, необходимо создание системы оценки, диагностики и прогнозирования геоэкологического состояния территории на основе «экологии живых систем».
Эволюция принципов нормирования воздействия от санитарно-гигиенического до экологического показана на примере регламентации деятельности предприятий самой зарегулированной и защищенной отрасли — атомной промышленности, где установлено, что для защиты биосферы уже недостаточно следовать устоявшемуся более полувека антропоцентрическому принципу, согласно которому защита биосферы гарантирована и обеспечена защитой человека [2]. Смене парадигмы радиационной защиты послужили накопленные данные в период после Чернобыльской аварии. Подчеркивая сложность биосферы и ограниченность имеющихся знаний, международная комиссия по радиологической защите [2] считает целесообразным изучение референтных животных и растений с оценкой потенциальных доз от распределенных радионуклидов на территориях, особо подчеркивая необходимость изучения воздействий на уровне сообществ и экосистем. Выделение и изучение референтных животных и растений связано с особой проблемой – проблемой экстраполяции данных, так как радиационные эффекты у биологических объектов неоднозначны, объекты сильно различаются по радиочувствительности, то есть проблемы становления новой системы радиационной защиты окружающей среды требуют и разработки новой методологии.
Мы считаем, что основой такой методологии являются методы и системы биоиндикации на основе «экологии живых систем», интегрированные в геоинформационные технологии — геоинформационные системы (ГИС) и пространственные данные. Проблему развития геоинформационных технологий можно решить только через создание единой национальной инфраструктуры пространственных данных (ИПД).
В соответствии с Федеральным Законом №221-ФЗ от 24.07.2007 публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета. 1 марта 2010 года был введен в опытную эксплуатацию Интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, в составе которого была опубликована Публичная кадастровая карта. С помощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе, статусе, категории земель, виде использования, площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенных в ГКН [3].
Ознакомление с публичной кадастровой картой, доступной для просмотра и получения информации, выявило ряд проблем, на которых необходимо заострить внимание, и о которых замалчивается разработчиками и сотрудниками Росреестра.
Проблема актуальности границ административного деления Российской Федерации. Отсутствие единой на всю территорию картографической основы, которая поддерживалась бы в актуальном состоянии и была доступной для широкого круга пользователей и обязательной для государственных структур, порождает следующие казусы. На публичной кадастровой карте границы между зонами ответственности различных регистрирующих подразделений не совпадают. Наглядный пример граница между г.Москвой и Московской областью (рисунок 1).
Рисунок 1 – Границы Москвы и Московской области на публичной кадастровой карте и ЕГКО
Официальные картографические основы для данных субъектов сделаны на различных эллипсоидах и в различных системах координат. Но, если даже исключить возможные ошибки трансформации при создании публичной кадастровой карты, главная проблема – это геометрия границ. Границы существенно не совпадают, а там, где границы всё же проходят близко друг к другу, они формируют полосу от 30 до 300 метров, которая относится неизвестно к какому субъекту.
Кроме проблемы совпадения границ, остро стоит проблема актуальности этих самых границ. Возьмём за пример Курильские острова, вокруг которых был новый виток обострения выяснений, кому же они принадлежат и должны принадлежать. На публичной кадастровой карте остров Шикотан и острова Хабомаи не включены в кадастровое деление (рисунок 2). Кроме того, на острове Кунашир граница проходит по середине острова, что соответствует ситуации, которая была до начала Великой Отечественной войны.
Рисунок 2 – Кадастровый район 65:25 – Южно-Курильский (кадастровые границы с публичной кадастровой карты)
Следующая проблема относится к наполнению базы кадастрового учёта на уровне конкретных участков. Если взять космоснимок и наложить на него границы кадастрового учёта, то можно увидеть, что на публичной кадастровой карте плохо (неадекватно) представлена информация о частной застройке, что должно послужить поводом для проверки работы регистрирующих органов или законности этих самых построек (рисунок 3).
Рисунок 3 – Частный сектор на космоснимке и кадастровые границы (г. Москва) (космоснимок Google, кадастровые границы с публичной кадастровой карты)
Одна из основных проблем, на которой хотелось бы остановиться, заключается в обосновании выделения кадастровых районов. Выделение кадастровых границ различного уровня проводится без учёта природно-территориальных или ландшафтных границ, как это показано на примере кадастрового района – 03:08 Иволгинского в Республике Бурятия (рисунок 4). На территории Иволгинской котловины со сложной геоэкологической структурой, образуемой совокупностью серии геокомплексов с различными ландшафтными характеристиками, экологической емкостью и техногенной нагрузкой, выделен один кадастровый район.
Рисунок 4 – Кадастровый район 03:08 – Иволгинский, Республика Бурятия (космоснимок и кадастровые границы с публичной кадастровой карты)
Труднодоступность пространственных данных, отсутствие стандартизированного пространства геоданных – вот главные сдерживающие факторы развития геоинформационных технологий в Российской Федерации.
Механизм создания единой инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации требует реализации единой государственной политики развития рынка геоинформационных технологий и услуг в России путем создания единой государственной карты основы, условий массового использования пространственных данных, единых стандартов, терминологии, обмена данными, сертификации программного обеспечения и проектов.
Нами разработаны новые ГИС технологии обеспечения геоэкологической безопасности территории в системе природопользования, которые включают технологический регламент, ГИС обеспечение, аппаратно-программные комплексы сбора информации, ввода, хранения, обработки и представления информации (рисунок 5).
Геоэкологическая безопасность – это составная часть экологической безопасности, входящая в свою очередь в область условий безопасности жизнедеятельности человека, которая возможна только при сохранении биосферы, базирующейся на таких геосферах, как литосфера, атмосфера и гидросфера [4].
Рисунок 5– Технологический регламент ГИС обеспечения геоэкологической безопасности территории
ГИС технологии организованы по модульному принципу на единой платформе ввода, хранения, обработки и представления данных, открыты для обновления, актуализации и модернизации составляющих блоков. Каждый модуль функционирует автономно в режиме реального времени, представляя инструментальное средство (прибор) контроля геоэкологической безопасности и управления территорией (рисунок 6).
Рисунок 6 – Модуль ГИС «Геоэкологический стандарт территории»
В целях реализации Стратегии национальной безопасности, предлагаем Национальный проект «Геоэкологическая стандартизация территории РФ на основе геоэкологической, геодинамической, функциональной и биобарьерной структуры территории как стратегического ресурса государства».
В основе проекта лежат ГИС технологии и методы биоиндикации.
Цель: создание ГИС геоэкологических стандартов территорий разного уровня путем создания национальной базы данных биосферного потенциала территорий регионов для решения крупной народнохозяйственной задачи, а именно: осуществления эколого-географической регламентации техногенного (химического, радиационного и др.) воздействия на биосферу и природные системы на основе сохранения биопотенциала экосистем.
Задачи: инвентаризация природно-территориальных комплексов РФ в зонально-ландшафтном аспекте с использованием современных космических, аэро-фото и наземных технологий.
Научно-техническая продукция: интегрированная ГИС со встроенными отдельными модулями «Геоэкологический стандарт территории региона».
Созданная продукция в виде геоинформационной БД (графические и атрибутивные слои) должна быть размещена на специальном интернет-сайте как бесплатный информационный ресурс в открытом доступе для всех специалистов и природопользователей (как уже единожды оплаченный государством ресурс). Для реализации проекта должен быть создан единый Центр стратегических исследований, определяющий формирование ресурса как национального достояния, обеспечивающий его поддержку и ведение.
Финансирование программы: бюджетное государственное как национальный проект, в котором будут задействованы профильные институты РАН и Минобразования.
Реализация работ обеспечит развитую сеть рабочих мест, а также занятость в проектах студенчества и молодежи через полевые практики и тренинг-курсы по всем регионам Российской Федерации.
Литература
1. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года»
2. Основные принципы оценки воздействия ионизирующих излучений на живые организмы, за исключением человека. — Публикация 91 МКРЗ. — Пер. с англ. — Изд. «Комтехпринт». — 2004. [ICRP Publication 91. A Framerwork for Assessing the Impact of Ionizing Radiation on Non-human Species // Ed. J.Valentin // Annals of the ICRP. — 2003. — v.33.]
3. Радионов Г.П., Радионова Т.А., Ласкина З.В., Половинкина А.В. Публичная кадастровая карта на Портале госуслуг Росреестра //ArcReview, № 3 (54), 2010.
4. Синяков В.Н., С.В. Кузнецова, Ю.Л. Беляева, Геоэкологическая безопасность Волгоградской области // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2003, № 4-5. https://www.priroda.ru/reviews/detail.php
